冯喜增代表：
您提出的“关于加快推进科技成果转化,助推经济社会发展的建议”的建议，经会同市教委、市财政（地税）局研究答复如下：
一、我市科技成果转化工作基础
（一）出台了推动科技成果转化配套政策
根据科技成果转化法律法规，我市不断加大政策创新，制定出台了《关于开展市级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点工作的通知》，新规实现了各市属事业单位主管部门和财政部门对科技成果的使用、处置和收益分配不再审批或备案，科技成果转化所得收益的50%以上用于奖励科技人员等一系列突破。市教委出台了《天津高校创新能力提升计划实施意见》、《关于贯彻落实深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等文件，为高校科技成果转化提供了政策保障。在税收政策方面，陆续出台了《关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》（财税〔2015〕116号）、《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》（财税〔2016〕101号）等一系列税收优惠政策。通过实施递延纳税、分期缴税，以及企业所得税优惠等政策，有效降低了科技成果转化交易成本，对促进成果转化发挥了积极作用。市知识产权局与市高级人民法院加强知识产权保护协作，开展重点案件研讨，推进知识产权行政保护与司法保护的有机衔接。
（二）搭建了科技成果产学研合作平台
一是建设科技资源设备开放共享平台。推动包括中央驻津院所、市属科研机构在内的80家科技服务机构、750台（套）50万元以上大型科学仪器面向社会和科技型中小企业开放共享。二是加强高水平创新平台建设。建成国际生物医药联合研究院、国家超算天津中心、中科院天津工业生物研究所、天津大学前沿技术研究院、军事医学科学院天津滨海新区科研及成果转化基地等一批创新平台；三是依托清华大学天津高端装备研究院、天津市滨海新区创新研究院、中科院天津工业生物技术研究所、天津中医药大学中药制药工程学院，启动建设4个产业技术研究院。四是建立一批科技服务中介机构。包括国家级技术转移示范机构、中国创新驿站站点、国家级工程中心、市级工程中心、生产力促进中心等共420家。
（三）实施科技型企业创新发展计划，提高企业自主创新能力
“十三五”期间，市财政每年统筹投入15亿元，滨海新区及各功能区每年投入15亿元，其他各区每年投入20亿元，全市每年共计投入财政资金50亿元，全力支持科技领军企业培育重大项目、“杀手锏”产品研发项目、企业重点实验室、工程中心、京津冀协同创新项目、大型科学仪器开放共享补贴、股份制改造补贴、科技创新券等各类科技计划项目1900余项。2016年民营科技小巨人企业实现工业总产值8504.82亿元，同比增长12.4%；主营业务收入9565.61亿元，增长11.8%；利润总额797.32亿元，增长1.9%；税金总额285.06亿元，增长7.2%。科技型企业成为民营经济向科技型、服务型、外向型、规模型、集约型方向发展的重要力量。
（四）建立财政引导的科技成果转化投融资机制
市财政除每年安排科技成果转化、高新技术产业化专项资金5000万元外，“十三五”期间，市财政设立了规模为5亿元的天使投资引导基金、10亿元的创业投资引导基金，吸引社会资本和银行信贷增加对科技型企业和科技成果转化项目投入。目前，已吸引社会资本设立了14支天使、创投子基金，财政资金使用效果放大约7.4倍。市保监局与市知识产权局联合开展专利保险试点工作。2016年，通过专利保险共为天津25家专利企业提供风险保障200万元，为化解科技企业创新风险与转型升级提供保险保障。人民银行天津分行与市金融局、工商局合力推广中小企业信用体系试验区建设、开展中小微企业贷款风险补偿工作，优化融资环境、促进了科技成果与金融资本的有效对接。
二、下一步促进科技成果转化的工作重点
对于您提出的“关于加快推进科技成果转化，助推经济社会发展的建议”，我们认为非常好。我们将根据建议，结合市科委、市教委、市财政局相关工作安排，通过以下几方面促进我市科技成果转化工作。
（一）继续完善以增加知识价值为导向的分配政策体系
一是完成《天津市促进科技成果转化条例（修订草案）》立法工作，并积极落实。目前该条例已经市人大常委会审议通过，待颁布实施。该条例明确了科技成果处置、职务成果转化收益分配等制度，推动形成体现增加知识价值的收入分配机制。二是制定《天津市技术转移示范机构管理办法》，规范技术转移机构的管理和业务指导，促进科技成果交易平台工作开展。三是制定《促进科技成果转化专项补贴资金管理办法》，实施科技成果交易财政补贴政策，形成推动科技成果转移转化的激励机制。四是加大成果的二次开发、中试转化支持力度，并将工作指标列入政府年度考核内容，推动形成以增加知识价值为导向的成果转化体系。
（二）继续完善以企业为主的产学研创新体系
一是完善民营企业“产学研用”相结合的市场化协同创新机制。支持科技领军企业，牵头高校院所以及上下游企业，组建产学研用创新联盟，牵头实施科技重大专项及示范工程，对行业共性技术进行联合公关，在高端制造产业领域获得一批具有国际先进水平的重大技术，并将其产业化。二是加强创新平台和载体建设。支持民营企业设立重点实验室、工程中心、生产力促进中心、众创空间等国家和市级创新平台，增强自主创新能力。促进产学研深度融合，2017年支持企业在高校建立10个校企协同创新实验室。三是落实财政支持政策，降低科技型企业创新成本。继续支持科技领军企业培育重大项目、“杀手锏”产品研发、京津冀协同创新项目、大型科学仪器开放共享补贴、股份制改造补贴、科技创新券等各类科技计划，培育由核心竞争力的创新型企业。
（三）打造科技成果转化线上线下交易平台，构建专业化服务体系
利用“互联网+云服务”的模式，把我市各高校、院所能够应用转化的科技成果信息汇交到平台，为科技成果交易双方提供高效的科技成果发布、线上评估、在线配对、网上竞价、交易服务等，实现科技成果与生产要素的有效对接。建设交易大厅，聚集技术转化、知识产权、法律、投融资等一批服务机构，为科技成果转化提供临展、咨询、评价、路演、培训、对接、交易等服务，加速推进科技成果转移转化。
培育一批市级专业技术转移示范机构，引进一批国际知名技术转移服务机构，进一步提高生产力促进中心、科技企业孵化器等载体服务能力，形成技术评估、交易、投融资、信息咨询等全链条服务体系。完善技术经纪人培训体系，2017年继续开展培训，培训100名专业技术经纪人，打造一支懂技术、善管理、专业化，具有国际视野的复合型专业技术经纪人队伍。
（四）完善科技成果社会化投融资体系
市科委按照“政府支持和引导、市场化运作，专业化管理”的原则，引导7只天使基金、7只创投基金和2支科技部科技成果转化基金参与投资科技企业，促进科技成果转化和产业转型升级。同时鼓励更多企业开展股份制改造，将每年开展一次股改补贴调整为每季度一次，持续推动科技型企业股份制改造及挂牌上市。人民银行天津分行将从自身职能出发，充分运用各种工具，通过综合运用再贷款、再贴现、宏观审慎评估等各项货币工具和全面做好支付结算、征信管理、科技服务等配套服务，支持天津市各类银行新设科技金融专营机构，完善信贷风险管理模式，改善内部激励约束机制，促进我市科技成果转化。
2017年5月18日
（联系单位及电话：天津市科委，022-58832839）
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