中国致公党天津市委员会：

　　贵党派提出的“关于双创大背景下提升政府服务的建议”的提案，经会同编办、市教委、市财政（地税）局、国税局研究答复如下：　　

　　一、主要工作进展情况

　　（一）关于顺应管理融合性、虚拟性和开放性，提升政府服务能力，将税收缴纳、社保缴纳、行政许可等事项与虚拟登记地址挂钩，强化事中事后监管中的区域合作与部门协调。

　　市国税局严格按照《税务登记管理办法》（国家税务总局令第36号）规定执行。国家税务局（分局）、地方税务局（分局）按照国务院规定的税收征收管理范围，实施属地管理。根据税法规定，目前市国税局的征收管理仅与纳税人实际经营地址挂钩。在强化事中事后监管中的区域合作与部门协调方面，自商事制度改革以来，我市积极探索履行市场监管职能新方式，进一步加快政府职能转变，以“信息公示、风险分类、随机检查、结果告知、联合惩戒”为关键环节和主要内容，形成了事中事后监管的完整闭环。市国税局定期将国家税务总局规定可以公开的纳税人信息定期传送至天津市信用信息公示平台系统。同时，严格执行税收优惠政策，支持和鼓励高新技术和科技创新企业发展，主要体现在增值税的减免和企业所得税相关优惠方面。我市已利用多种渠道对税收政策进行宣传。如，纳税人可以通过关注市国税局门户网站及微信公众号，及时了解自身适用的税收政策，充分享受政策福利。

　　（二）关于以孵化器为载体，构建政府引导的政策性科技服务业创新平台。

　　近年来，市科委围绕促进全市科技型中小企业加快发展，不断加强科技创新服务体系建设，加大科技企业孵化器建设支持力度，提升全市创业孵化综合服务能力和水平。截至目前，全市共建成各级各类科技企业孵化器158家，其中国家级39家。科技企业孵化器通过设立孵化基金，以股权投资或周转金方式，帮助在孵企业解决初创期资金紧张问题；通过与外部投资机构合作，为创业企业发展壮大提供资金支持；搭建孵化服务资源网络，发挥服务规模效应，吸引专业服务机构为在孵企业提供针对性强、高质量的创业服务；聘请企业家、投资专家、技术专家、管理专家等组建创业导师团队，为创业提供专业辅导。专业型孵化器还可以帮助初创企业解决检验检测、小试中试、技术对接、成果转移等专业技术难题。

　　（三）关于转变政府职能与界定有效管理边界，提升政府服务能力。

　　清晰界定政府部门职责边界，解决职责交叉、关系不顺等问题，是政府组织机构建设和机构编制部门的重要工作内容。我市一方面，通过制定“三定”规定明确各部门主要职责和部门间职责分工；另一方面，通过建立权力和责任清单明确部门的行政职权，权力和责任清单包括行政职权的法定依据、实施机构、管理权限、运行流程、责任事项和监督方式等，进一步划清了部门间的职责边界。

　　（四）关于提升政府服务能力，促进高校科技成果转化。

　　我市先后制定出台了促进高校科技成果转移转化工作实施意见等相关政策文件，明确规定，高校可以自主决定对持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化，对科技成果的使用、处置和收益分配不再审批或备案，进一步扩大了高校科技成果转化自主权。如，天津理工大学、天津工业大学、天津大学已将科技成果转化收益的90%奖励给科技成果完成人或转化中做出贡献人员。市教委、市财政局设立了高校科技成果转化奖励项目专项资金，用于奖励和支持市属高校开展科技成果转化。市科委推动建设了13个高校科技成果转化中心，其中2家被评为国家级技术转移示范机构。自2012年以来，共与企业签订技术合同2200多项，技术交易额超过16亿元。市科委还联合市教委选派了1600余名科技特派员进驻企业，为企业创新发展提供服务。截至目前，除协助企业解决实际技术难题、申报科研课题和申报知识产权外，已向企业转化科技成果230余项。

　　二、下一步工作安排

　　市编办、市科委、市财政局、市教委等相关部门将按照市委市政府部署，参考借鉴提案建议内容，结合我市实际，切实做好以下工作。

　　一是转变政府职能，提升政府服务能力。不断加强政府部门权力和责任清单建设，向社会公布各部门行政职权和责任清单，理清政府各部门工作职责权限，大力推进简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的部门协作体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，全面推进依法行政。政府各部门将按照清单履行职责、承担责任。社会则根据清单对权力运行进行监督，推动政府为高科技成果转化创造理想的外部发展条件和必要的政策性引导。

　　二是建立完善科技创新服务体系，加强科技企业孵化器建设。市科委将会同有关部门围绕推进京津冀协同创新战略，继续加大津京冀三地科技合作交流工作力度；围绕贯彻落实天津国家自主创新示范区建设，做好创新载体在示范区的优先布局；围绕推进国家先进制造研发基地建设，发挥科技企业孵化器等载体作用，搭建共性技术公共服务平台，完善我市创新体系建设。同时市科委还将继续做好科技企业孵化器建设管理，引导其整合创业孵化资源，创新运营服务方式，探索可持续健康发展模式，提升我市创业孵化综合服务能力。

　　三是优化政策环境和工作措施，促进科技成果转移转化。市财政局、市科委、市教委等有关部门将进一步梳理完善促进科技成果转移转化的相关政策，提高科技型企业发展资金使用效益，支持创新平台体系加快建设，推动高校科技成果转化，促进科技成果与社会需求有效对接。

　　2017年4月25日

　　（联系单位及电话：天津市科委，022-58832875）