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王雪莉代表：

　　您提出的“关于进一步加大科技创新力度，促进企业转型发展的建议”的建议，经会同市人社局、市财政局研究答复如下：　　

　　2018年，在市委、市政府的领导下，我市科技型企业结构持续优化，以科技创新引领企业转型发展为目标，大力推动国家科技型中小企业评价入库，加强国家高新技术企业培育和认定，积极支持市级科技型企业发展打造“国字号”后备役。全年评价入库国家科技型中小企业5648家，国家高新技术企业突破5000家，新增市级科技型企业7900家、规模超亿元科技型企业257家。2018年规模超亿元科技型企业主营业务收入同比增长8.2%、利润增长8.7%、税金增长7.8%，为全市高质量发展作出积极贡献。

　　一、关于“加强科技创新引导，营造良好科技创新环境”

　　一是不断深化科技体制机制改革。去年，我市出台实行以增加知识价值为导向分配政策，构建知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。发布优化科研管理提升科研绩效若干措施，起草加强科研诚信建设实施意见，建立完善以信任为前提、激励为导向、诚信为底线的科研环境。创新科技奖励管理，实行定标定额评审，在一等奖中择优命名特等奖。第三方评估显示，我市围绕赋予科研机构和科研人员更大自主权，出台系列改革政策举措，政策创新度、突破力度走在全国前列，为打造创新生态提供有力制度保障和政策环境。

　　二是深入推进科技领域“放管服”。落实“政务一网通”“一制三化”“五减”等改革要求，90%以上公共服务事项办理时限缩短60%以上，11个事项“最多跑一次”。积极推动大型科研仪器开放共享，认定管理单位达86家，50万元以上大型科研仪器达845台套，年服务企业近1.2万家。深入实施科技创新券制度，为437家科技型企业兑现创新券875万元，累计兑现金额近2500万元。

　　二、关于“加强企业科技人才队伍建设”

　　一是营造良好的人才创新创业环境。市委、市政府出台了“海河英才”行动计划，推出了高层次人才引进、培养、激励、服务保障等一系列政策措施。实施人才“绿卡”制度，简化办理流程，减少材料要件，缩减办理时间，提高服务效率，为人才提供了交通、住房等多方面配套服务。截至2018年底，全市累计发放人才“绿卡”4.5万张。实施党委联系专家制度，各部门主动与重点人才建立联系，及时解决人才在科技创新创业中的难题。我市各职能部门对相关领域人才服务的具体项目，定期检查和评估，保证了各项政策落地见效。

　　二是加强企业科技人才培养选拔。深入实施天津市“131”创新型人才培养工程，截至目前，“131”第一层次人选875人，其中企业人选480余人；“131”创新人才团队152个，其中企业人才团队70余个；新遴选78名“新型企业家”，累计达965名。在国家及我市重大人才项目和人才工程选拔推荐中，始终坚持对企业人才给予关注和倾斜。2018年，在享受政府特殊津贴专家选拔推荐中，优秀企业家申报推荐比例在以往基础上提高了10%，最后入选的88人中，企业人选34人，占入选总数的47%，非公企业人选17人，占23%。

　　三、关于“继续加大科研项目经费投入力度”

　　一是积极筹措资金，加大科技资金投入。近年来，按照市委、市政府工作部署，市财政积极筹措资金，加大科技资金投入，调整优化资金支出结构，聚焦重点，进一步加大对市科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目、创新平台建设的支持力度；对合成生物技术创新中心、大型地震模拟研究设施等重大技术创新中心、重大科技基础设施平台项目给予重点支持。同时，积极支持创新体系建设，对工程技术中心、生产力促进中心、科技企业孵化器、众创空间等评估优秀的平台给予奖励，鼓励平台载体更好地为科技型企业发展服务。

　　二是引导企业提升技术创新能力。制定《天津市企业研发投入后补助暂行办法》（津科规〔2018〕9号），为1345家企业落实补助约1.65亿元，引导企业加大研发投入，提高企业技术创新能力。落实“津八条”、“海河英才”行动计划和促进民营经济发展“19”条政策，制定《天津市科技领军企业和领军培育企业认定支持办法（试行）》（津科规〔2018〕4号）和《天津市技术领先型企业认定办法（试行）》（津科规〔2018〕8号），累计认定科技领军企业55家、技术领先型企业15家。继续开展天津市“杀手锏”产品和重点新产品认定补贴，引导民营科技型企业积极开发新产品新技术，累计认定“杀手锏”产品和重点新产品超过1350项。加强高新技术企业培育，建立高新技术企业培育备选库，加强政策宣讲与培训，对首次认定的国家高新技术企业，按企业规模给予30—50万元的财政资金奖励，累计落实奖励资金3.9亿元。

　　四、关于“强化产学研合作，加速提升创新能力”

　　一是深化产学研合作。出台推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施意见，支持科技领军企业牵头高校、院所以及上下游企业，组建产学研用创新联盟，形成产学研用合作长效化、组织化、网络化模式，在引领技术创新、带动产业集群发展等方面发挥重要作用。2018年，支持科技领军企业牵头成立9家创新战略联盟，并在轨道交通、新药创制等领域深化探索委托联盟组织实施科技重大专项的新机制。完善企业与高校高端创新人才联合培养和双向流动机制，实施企业科技特派员制度，新选派800多名特派员入驻服务近700家科技型企业，建立校企协同创新推动成果转化的有效机制。

　　二是推进科技成果转移转化。2018年10月，我市建成天津市科技成果展示交易运营中心网上服务平台，以“互联网+云服务”的方式，为成果转化各主体提供政策服务、成果推介、需求发布、成果展示、成果交易补助、网上客服等服务，在发挥社会中介的纽带作用和市场资源配置方面起到创新引领的作用。同时，市财政局会同太阳城娱乐城官方网站出台了《天津市促进科技成果转化交易项目补助资金管理办法》，鼓励科技成果实现网上平台交易，对交易项目、完成科技成果交易量绩效考核目标的企业、转移机构及技术经纪人等给予补助。相关政策的制定和实施，为企业、科研院所、高校、科技服务机构实现优势互补、协调联动，打通科技成果供给侧与需求侧的对接通道，充分激发了科技创新潜力和积极性。

　　五、下一步工作安排

　　下一步，我市将继续深入实施创新驱动发展战略，加快培育创新主体，加速新旧动能转换，实施创新型企业领军计划。以人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业为重点，以培育一批“航母级”创新型领军企业为目标，以新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”为突破口，按照“重点突出、精准施策、生态先行、持续发力”的原则，强化技术创新、模式创新和协同创新，加速创新型企业能级提升；开展“雏鹰—瞪羚—领军”企业评价认定，加速高成长企业梯度培育；优化平台、人才、金融、成果等要素配置，加速一流创新生态建设。为建设国内领先的创新型城市和产业创新中心，实现经济高质量发展提供有力科技支撑。

　　（一）提升企业发展能级，塑造科技型企业新形象

　　一是推动企业技术和产品创新。对企业研发活动进行后补助，引导企业加大研发投入。鼓励企业承担各级科技计划项目，争取国家科技重大项目支持，开展“卡脖子”关键核心技术、战略性前沿技术和颠覆性技术攻关。支持企业研发“杀手锏”产品、重点新产品，优先支持产品列入政府集中采购目录。对首次获批的国家高新技术企业给予奖励。加快知识产权强企建设，规范企业知识产权管理。完善认定、评价工作服务体系，建立健全国家高新技术企业、国家科技型中小企业、技术领先型企业入库机制，大力推动三类企业入库工作。

　　二是推动企业发展路径与模式创新。支持工业企业上云，推动企业开展“互联网+”“人工智能+”“制造+服务”模式创新。打造智能制造标杆示范。围绕智能交通、智能医疗与健康、智能商贸物流、智能金融等领域，拓展人工智能融合应用场景。支持企业首台（套）重大技术装备集成应用。支持企业利用多层次资本市场加快发展。支持企业参加创新创业大赛。鼓励企业参与国际、国内和行业标准制定，增强行业话语权。支持企业品牌建设，不断提升企业品牌影响力。

　　三是推动企业协同创新与开放创新。支持企业抢抓京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略机遇，推动滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等载体建设，深化“一带一路”科技创新合作，促进军民两用技术双向转化和产业化项目实施。加强部市会商、院地合作，引入一批高端科技成果、创新平台和创新型企业。支持国家自主创新示范区创新生态建设，推动园区特色化发展。组建产业技术创新战略联盟，深化产学研合作。

　　（二）建立高成长企业分级分类扶持体系，培育发展新动能

　　一是建立企业的遴选和发布机制。遴选一批具有创新精神的高潜力创业雏鹰企业，处于快速发展期的高成长壮大的瞪羚企业，具备引领行业变革能力并受到市场认可的高质量创新型科技领军（培育）企业，委托第三方机构建立定期发布机制。

　　二是开展梯度培育，对“雏鹰-瞪羚-领军”企业进行分类施策扶持。对于获得一定额度银行贷款的雏鹰企业给予奖励，对首次入选的瞪羚企业给予财政奖励，鼓励有条件的区对租赁和新购办公、生产经营用房的瞪羚企业给予补贴。对于认定的科技领军（培育）企业，支持企业实施重大创新项目、创新平台建设，给予财政资金补助；对经培育后认定为科技领军企业的，通过品牌培育项目给予财政奖励。

　　（三）营造有利于企业发展的一流生态，培育竞争新优势

　　一是实施重大创新平台建设工程。支持国家合成生物技术创新中心、大型地震工程模拟研究设施等重大设施平台建设。支持建设技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等各类科技创新机构和平台。推动建设一批以支撑战略性新兴产业发展为目标的新型研发机构，大力发展天津市产业技术研究院，建立认定管理和绩效考核奖励机制。

　　二是实施创新人才队伍培育工程。深入落实“津八条”和“海河英才”行动计划，引进一批高层次创新人才、产业人才、高技能人才和急需紧缺专业人才。支持企业借力我市人才中介机构招引高层次人才。改革人才落户制度，开辟战略性新兴产业领域领军企业人才引进绿色通道。加强对企业家的服务和政策支持，培育一批具有创新意识和能力的新型企业家。在创新型企业中培育一批创新工程师、创新咨询师和创新培训师。对市科技领军（培育）企业的企业家按当年综合贡献给予一次性奖励。加大企业科技特派员选派力度，完善企业与高校人才联合培养和双向流动机制，促进技术、成果、人才等要素向企业集聚。

　　三是实施科技金融助推工程。充分发挥京津冀产业结构调整引导基金作用，引导金融资本加大向雏鹰企业、瞪羚企业和科技领军（培育）企业投资力度。统筹使用天使、创投、并购引导基金，吸引社会资本设立投资基金。对以上市为目的、完成股改的瞪羚企业和科技领军（培育）企业给予财政资金奖励。

　　四是实施成果转移转化加速工程。加快建设天津市技术转移体系，大力培育市场化、专业化技术转移机构和经纪人队伍，探索灵活多样的技术转移体制机制。发挥天津市科技成果展示交易运营中心枢纽作用，立足京津冀、面向海内外，促进国内外科技成果汇集转化。

　　

　　

　　

　　2019年7月5日

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