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天津市工商业联合会：

　　贵单位提出的“关于进一步强化我市科技企业创新动力的建议”的提案，经会同市人社局、市教委、滨海新区、市工业和信息化局研究答复如下：　　

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在民营企业座谈会的重要讲话精神，认真落实关于进一步促进民营经济发展的若干意见，结合推进科技型企业创新发展，积极采取各项措施，助推全市民营经济高质量发展。

　　一、关于“发挥已有政策优势，做好新政策协调统筹”

　　一是深化科技体制机制改革。我市出台了实行以增加知识价值为导向分配政策，构建知识创造价值、价值创造者都能得到合理回报的良好氛围。发布优化科研管理提升科研绩效若干措施和加强科研诚信建设实施意见，完善以信任为前提、以诚信为底线的科研管理机制。研究起草深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案。研究制定《天津市推动产业技术创新战略联盟构建与发展的办法（试行）》，加大企业科技特派员选派力度，推进协同创新。

　　二是做好政策统筹协调。为指导各重点行业发展，我市印发了《关于进一步加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》，航空航天、高档数控机床、机器人等13个重点产业发展三年行动方案，以及新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料产业发展三年行动计划等一系列政策指导文件。把创新作为推进全国先进制造研发基地建设的核心动力，大力提升产业创新能力，打造研发机构集中、企业活力迸发、成果转化高效、创新环境开放的自主创新高地。

　　三是滨海新区持续深化机构改革。滨海新区组建行政审批局，将分散在各部门的行政审批职能进行整合，实行“一枚印章管审批”，切实提高审批服务效能的同时，倒逼各部门转变职能，将工作重心向强化事中事后监管转移，推动形成宽进严管工作新格局。近期，经过机构改革，原滨海新区行政审批局改为区政务服务办公室，加挂区行政审批局、区营商环境办公室牌子。除了原审批局的行政许可职能外，又增加了政务服务其他领域的改革推动，营商环境牵头组织的职能。

　　二、关于“深耕本市产业优势，做深产业链创新生态”

　　一是积极推动高水平创新平台建设。去年，我市出台加快产业技术研究院建设发展意见，认定清华大学天津高端装备研究院等7家产研院。出台市级技术创新中心建设实施方案，启动综合性技术创新中心组建。引导工程技术研究中心、科技企业孵化器、生产力促进中心提质增效，24家市级工程技术研究中心完成验收，总数达228家，年服务机构突破1万家；认定8家市级科技企业孵化器，总数达69家，在孵企业超4300家；10家生产力促进中心纳入市级培育体系，总数达74家，年服务企业超过1.5万家。

　　二是实施创新中心工程，提升产业创新能力。充分发挥企业、科研院所、高校、行业组织的积极性，统筹考虑现有创新资源，以企业为主体，产学研用相结合，采用企业法人形式组建制造业创新中心。制定了《天津市推进制造业创新中心建设的指导意见》，在现代中药、智能网联汽车、生物基材料等优势领域布局建设一批制造业创新中心，为打造研发制造能力强大、产业链条占据高端、辐射带动作用显著的先进制造研发基地提供有力支撑。目前，我市已拥有国家企业技术中心61家，市级企业技术中心609家，国家技术创新示范企业17家。

　　三、关于“拓展全球视野，培养和聚集创新精神的企业家”

　　贯彻落实《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，深入实施新型企业家培养工程，新遴选78名“新型企业家”，累计达965名。激发企业家创新创业活力，为174位科技领军企业家落实综合贡献奖励1360万元。积极做好“津八条”等科技政策的宣传解读，举办新型企业家大讲堂等活动，培训新型企业家200余人。

　　四、关于“统筹政策导向，明确倾斜支持重点”

　　一是着力加强科技领军企业培育。着力加强科技领军企业培育，落实“津八条”、“海河英才”行动计划和促进民营经济发展“19”条政策，制定《天津市科技领军企业和领军培育企业认定支持办法（试行）》（津科规〔2018〕4号）和《天津市技术领先型企业认定办法（试行）》（津科规〔2018〕8号），累计认定科技领军企业55家、技术领先型企业15家。支持科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目（创新平台建设），分别给予不超过500万元和300万元的财政资金支持。2018年立项支持科技领军企业重大创新项目26项，市财政支持资金3250万元。继续开展天津市“杀手锏”产品和重点新产品认定补贴，引导民营科技型企业积极开发新产品新技术，累计认定“杀手锏”产品和重点新产品超过1350项。

　　二是加大政策支持力度，激发企业创新活力。落实百亿元智能科技产业政策，根据《天津市关于加快推进智能科技产业发展若干政策》，制定实施细则，提出“智造”十条政策。以智能制造产业链、创新链的重大需求和关键环节为导向，加大力度支持产业升级。2018年支持企业智能化改造项目183个，奖补资金6.2亿元，拉动投资60亿元。出台了《天津市中小企业“专精特新”产品认定奖励办法》，鼓励企业专注研发生产“专精特新”产品，2018年培育216个中小企业“专精特新”产品，支持金额8100万元。制定出台《天津市企业研发投入后补助暂行办法》，按比例给予企业最高500万元的补助，2018年为1300余家企业落实补助1.65亿元。

　　五、关于“强化职业教育体系，夯实创新生态基础”

　　一是落实培训补贴政策。通过政府购买服务，鼓励院校学生、企业职工等各类人员参加《市场紧缺职业培训成本目录》所列职业和等级技能培训，依规给予培训费、鉴定费等培训补贴；鼓励企业对拟招录人员或新入职职工开展岗位定向培训，合格的可按照500元/人的标准享受一次定向培训补贴。提高从业者技能水平和职业素养，为科技型企业发展提供技能人才支持。

　　二是鼓励企业培养高技能人才。搭建高技能人才培养平台，鼓励企业积极推荐优秀技能人才参加技能大师遴选，对依托技能大师建立大师工作室的，给予最高50万元建设资金支持；支持职业院校、技能公共实训基地或企业技能培训中心申报市级、国家级高技能人才培训基地，最高给予500万元的经费资助。发挥企业高技能人才培养主体作用，创新企业技能人才培养模式，鼓励企业与职业院校合作，实施技能人才高端研修活动，选派高技能人才赴境内外研修，为建设先进制造研发基地提供技能人才支撑。

　　三是提升职业教育服务经济社会发展的能力。全面提升职业院校专业建设水平、条件装备水准和产业服务能力，不断调整和优化专业布局与结构，为我市经济社会发展提供技术技能人才支撑。各院校均建立完善了专业设置随产业结构变化动态调整机制和课程改革随产业技术进步动态调整机制，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置和调整专业。2018年我市高职服务中国制造2025的相关专业点209个，2018年相关专业就业学生人数超过16000名，现代服务业相关专业点301个，2018年相关专业就业学生人数超过24000名。

　　六、下一步工作安排

　　下一步，我市将继续深入实施创新驱动发展战略，加快培育创新主体，加速新旧动能转换，实施创新型企业领军计划。以人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业为重点，以培育一批“航母级”创新型领军企业为目标，以新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”为突破口，按照“重点突出、精准施策、生态先行、持续发力”的原则，强化技术创新、模式创新和协同创新，加速创新型企业能级提升；开展“雏鹰—瞪羚—领军”企业评价认定，加速高成长企业梯度培育；优化平台、人才、金融、成果等要素配置，加速一流创新生态建设。为建设国内领先的创新型城市和产业创新中心，实现经济高质量发展提供有力科技支撑。

　　（一）提升企业发展能级，塑造科技型企业新形象

　　一是推动企业技术和产品创新。对企业研发活动进行后补助，引导企业加大研发投入。鼓励企业承担各级科技计划项目，争取国家科技重大项目支持，开展“卡脖子”关键核心技术、战略性前沿技术和颠覆性技术攻关。支持企业研发“杀手锏”产品、重点新产品，优先支持产品列入政府集中采购目录。对首次获批的国家高新技术企业给予奖励。加快知识产权强企建设，规范企业知识产权管理。完善认定、评价工作服务体系，建立健全国家高新技术企业、国家科技型中小企业、技术领先型企业入库机制，大力推动三类企业入库工作。

　　二是推动企业发展路径与模式创新。支持工业企业上云，推动企业开展“互联网+”“人工智能+”“制造+服务”模式创新。打造智能制造标杆示范。围绕智能交通、智能医疗与健康、智能商贸物流、智能金融等领域，拓展人工智能融合应用场景。支持企业首台（套）重大技术装备集成应用。支持企业利用多层次资本市场加快发展。支持企业参加创新创业大赛。鼓励企业参与国际、国内和行业标准制定，增强行业话语权。支持企业品牌建设，不断提升企业品牌影响力。

　　三是推动企业协同创新与开放创新。支持企业抢抓京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略机遇，推动滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等载体建设，深化“一带一路”科技创新合作，促进军民两用技术双向转化和产业化项目实施。加强部市会商、院地合作，引入一批高端科技成果、创新平台和创新型企业。支持国家自主创新示范区创新生态建设，推动园区特色化发展。组建产业技术创新战略联盟，深化产学研合作。

　　（二）建立高成长企业分级分类扶持体系，培育发展新动能

　　一是建立企业的遴选和发布机制。遴选一批具有创新精神的高潜力创业雏鹰企业，处于快速发展期的高成长壮大的瞪羚企业，具备引领行业变革能力并受到市场认可的高质量创新型科技领军（培育）企业，委托第三方机构建立定期发布机制。通过技术创新、模式创新向服务环节延伸，培育一批天津本土的雏鹰企业、瞪羚企业、科技领军（培育）企业。

　　二是开展梯度培育，对“雏鹰-瞪羚-领军”企业进行分类施策扶持。对于获得一定额度银行贷款的雏鹰企业给予奖励，对首次入选的瞪羚企业给予财政奖励，鼓励有条件的区对租赁和新购办公、生产经营用房的瞪羚企业给予补贴。对于认定的科技领军（培育）企业，支持企业实施重大创新项目、创新平台建设，给予财政资金补助；对经培育后认定为科技领军企业的，通过品牌培育项目给予财政奖励。

　　（三）营造有利于企业发展的一流生态，培育竞争新优势

　　一是实施重大创新平台建设工程。支持国家合成生物技术创新中心、大型地震工程模拟研究设施等重大设施平台建设。支持建设技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等各类科技创新机构和平台。在高端装备制造、生物医药、新能源、航天航空等领域培育一批具有较强技术实力的重点企业，增强我市各产业综合技术实力。围绕《中国制造2025》确定的重点领域和《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案》确定的重点产业，建设一批制造业创新中心，提升我市制造业创新能力。推动建设一批以支撑战略性新兴产业发展为目标的新型研发机构，大力发展天津市产业技术研究院，建立认定管理和绩效考核奖励机制。

　　二是实施创新人才队伍培育工程。深入落实“津八条”和“海河英才”行动计划，引进一批高层次创新人才、产业人才、高技能人才和急需紧缺专业人才。支持企业借力我市人才中介机构招引高层次人才。改革人才落户制度，开辟战略性新兴产业领域领军企业人才引进绿色通道。加强对企业家的服务和政策支持，培育一批具有创新意识和能力的新型企业家。在创新型企业中培育一批创新工程师、创新咨询师和创新培训师。对市科技领军（培育）企业的企业家按当年综合贡献给予一次性奖励。加大企业科技特派员选派力度，完善企业与高校人才联合培养和双向流动机制，促进技术、成果、人才等要素向企业集聚。聚焦企业转型升级对高技能人才的迫切需求，完善技能人才培养激励政策，发挥企业职业培训主体作用，激发企业开展职业培训能动性，推动我市“一基地三区”建设。进一步营造好职业院校创新创业环境，对适合我市产业发展方向的创新项目给予支持，为我市经济社会转型升级发展提供高素质劳动者和技术技能人才。

　　三是实施科技金融助推工程。充分发挥京津冀产业结构调整引导基金作用，引导金融资本加大向雏鹰企业、瞪羚企业和科技领军（培育）企业投资力度。统筹使用天使、创投、并购引导基金，吸引社会资本设立投资基金。对以上市为目的、完成股改的瞪羚企业和科技领军（培育）企业给予财政资金奖励。

　　四是实施成果转移转化加速工程。加快建设天津市技术转移体系，大力培育市场化、专业化技术转移机构和经纪人队伍，探索灵活多样的技术转移体制机制。发挥天津市科技成果展示交易运营中心枢纽作用，立足京津冀、面向海内外，促进国内外科技成果汇集转化。

　　

　　

　　

　　2019年7月5日

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