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九三学社天津市委员会：

　　贵党派提出的“关于进一步加快天津市创新引领发展的建议”的提案，经会同河北区、市人社局、市财政局、市工业和信息化局研究答复如下：　　

　　2018年在市委、市政府正确领导下，全市科技创新工作立足实际、抢抓机遇，积极打开“津门”，聚焦重大设施、重大平台、重大人才团队、重大项目，统筹创新科技工作整体布局，有力开创新时代科技创新工作的新局面。全市综合科技创新水平指数达到80.75%，连续16年位居全国第三，其中科技创新环境指数位居全国首位；R&D占GDP比重为2.47%，在全国排名第五；8项科技成果荣获国家科学技术奖，历史上首次获得国际科学技术合作奖。国务院大督查对科技创新创业、科技政策“四重接力棒”给予表扬。这些成绩的取得离不开各区、市各部门和社会各界的大力支持。

　　一、河北区贯彻实施国家创新驱动发展战略，深入营造创新创业生态，全面提升区域创新活力

　　在推进自创区河北分园建设方面，按照《天津国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）》和中共天津市委《关于加快建设天津国家自主创新示范区的若干意见》等方案精神，以完善“1382”总体布局为目标，推进自创区河北分园发展步伐，确保分园健康发展。截至2018年底，河北分园聚集科技型企业552家，其中国家科技型企业57家，高新技术企业24家，搭建市级众创空间2家，总孵化面积6600平米，形成了良好的示范带动作用。

　　在聚集创新要素方面，截至2018年底，河北区共有市级工程中心1家，市级企业重点实验室1个，获批筹建的市级企业重点实验室2个。河北区留创园于2017年5月正式授牌，是全市17家市级留创园中最新成立的一批之一，截至2018年底，园区内共引进留学生企业10家，海归人才10名，其中30%为博士学位，园内企业拥有有效知识产权23项，承担科技项目3项，发表论文2篇。

　　在推动创新创业方面，连续举办了四届“创客快跑”创业集训营活动，组织召开政策宣讲、成果推介和项目路演等各类创新活动10余场，累计为58个创业团队、企业和孵化平台提供了服务和扶持，成功筛选出一批优秀的创业项目。2018年“创客快跑”创业集训营共征集了10个参赛项目，有8个项目进入天津市复赛，3个项目在天津市决赛中获奖并入围全国创新创业大赛。其中，宝牧科技（天津）有限公司的“工控监测审计”项目在全国创新创业大赛互联网行业半决赛中获得优秀奖。

　　在科技投入方面，2017年河北区全区科技支出为6758万元，占全区公共财政支出的1.23%。天津六〇九电缆有限公司的“跟踪器光伏线束组建优化研究”项目和天津移山工程机械有限公司的“移山牌新型履带式推土机的优化研发”项目获批天津市“杀手锏”项目，共获得市、区两级财政支持200万元，天津铸金科技开发股份有限公司获得2018年天津市重点研发计划科技支撑重点项目和新材料科技重大专项立项，并获得了市财政支持175万元。

　　二、针对提案建议，市委、市政府及市各有关部门积极采纳，借鉴吸收，出台政策措施，做好落实工作。

　　(一)关于聚合创新要素相关建议方面

　　近年来，按照市委、市政府工作部署，太阳城娱乐城官方网站以产业技术研究院为抓手，打造成果转化源头，出台《关于加快产业技术研究院建设发展的若干意见》（津政办发〔2018〕24号）、《天津市产业技术研究院认定与考核管理办法》（津科规〔2018〕7号），建立认定和绩效考核制度，首批认定7家；出台《天津市推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》（津科规〔2018〕11号），加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，通过产业技术创新战略联盟促进各类创新要素向企业集聚。

　　市工业和信息化局围绕创新驱动发展战略，积极推动企业提升自主创新能力，优化企业创新环境，主要开展了以下几方面工作：一是培育企业创新载体，完善技术创新体系。从体制机制建设、创新人才培养、产学研合作等方面增强企业自主创新能力，进一步完善以国家企业技术中心为核心，市级企业技术中心为骨干，区级企业技术中心为基础的技术创新体系。目前我市已拥有国家企业技术中心61家，市级企业技术中心609家，国家技术创新示范企业17家。在电子信息、生物医药、装备制造、新能源等高端制造领域涌现出曙光计算机、金耀、瑞普生物、力神电池等一批国内技术创新领军企业。二是实施创新中心工程，提升产业创新能力。充分发挥企业、科研院所、高校、行业组织的积极性，统筹考虑现有创新资源，以企业为主体，产学研用相结合，采用企业法人形式组建制造业创新中心。制定了《天津市推进制造业创新中心建设的指导意见》，在现代中药、智能网联汽车、生物基材料等优势领域布局建设一批制造业创新中心，为打造研发制造能力强大、产业链条占据高端、辐射带动作用显著的先进制造研发基地提供有力支撑。

　　市人社局从2014年开始，为加快推进人才强市战略，发挥企业在引进和培育人才中的重要作用，提升科技创新能力，促进企业转型升级，我市实施了“千企万人”支持计划，资助企业研发平台升级和引育人才。2018年将“千企万人”支持计划纳入“海河英才”行动计划。截至2018年底，共1235家企业被认定为“千企万人”企业，累计资助244家企业，资助经费达4050万元，有效地激励了企业科技创新和引育人才。

　　（二）关于加大创新投入相关建议方面

　　市财政局与太阳城娱乐城官方网站统筹科技型企业发展专项资金，积极支持企业与引进的国家级科研院所共建研发转化基地、企业重点实验室、工程中心等研发机构；鼓励科技领军企业与高校、科研院所建立产学研用创新联盟。建立了产业技术研究院认定管理制度、年度考核制度与财政资金奖励制度，进一步推动我市创新资源和平台聚集；太阳城娱乐城官方网站出台了《天津市企业研发投入后补助暂行办法》（津科规〔2018〕9号），根据企业上一年度享受税前加计扣除的研发费用数额，由市财政按一定比例对企业给予专项资金补助，积极引导企业加大研发投入、持续创新。2018年拨付补助资金1.65亿元，补助企业1345家；市工业和信息化局通过天津市工业科技开发专项资金，推动企业加大研发投入，增强自主创新能力，不断开发新产品新技术，近三年共支持各类项目近100项，总额近3000万元。落实百亿元智能科技产业政策，根据《天津市关于加快推进智能科技产业发展若干政策》，制定出实施细则，提出“智造”十条政策，重点围绕企业首套产品、初期产品、初期应用创新等方面加大支持力度，2018年支持企业智能化改造项目183个，奖补资金6.2亿元，拉动投资60亿元。目前，我市工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.49%，位居全国各省市第2名。

　　关于建议“政府采购可适当向科技型企业的新产品新服务倾斜”问题。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六条的规定，政府采购支持政策只能由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，地方无权制定。2007年，财政部印发了《自主创新产品政府预算管理办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》和《自主创新产品政府采购评审办法》3个文件，建立了政府采购支持自主创新制度。为切实履行“中国的创新政策与提供政府采购优惠不挂钩”的对外承诺，国务院办公厅先后印发《关于深入开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件清理工作的通知》（国办发明电〔2011〕41号）和《关于进一步开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件清理工作的通知》（国办函〔2016〕92号），明确要求对相关文件进行清理，不得再制定创新政策与提供政府采购优惠挂钩的文件。按照国务院文件精神，财政部于2011年印发《关于停止执行<自主创新产品政府采购预算管理办法>等三个文件的通知》（财库〔2011〕85号），明确以上3个文件不再执行。因此，目前政府采购支持创新企业的产品和服务尚无制度依据。下一步，待国家出台相关符合国际规则的政府采购支持创新政策后，我们将积极推动贯彻落实。

　　（三）关于协同创新主体相关建议方面

　　为支持企业、科研院所、高校、科技服务机构联合开展科技研发、科技交流和技术服务，实现优势互补、协调联动，2018年10月，太阳城娱乐城官方网站建成天津市科技成果展示交易运营中心网上服务平台，以“互联网+云服务”的方式，为成果转化各主体提供政策服务、成果推介、需求发布、成果展示、成果交易补助、网上客服等服务，在发挥社会中介的纽带作用和市场资源配置方面起到创新引领的作用。同时，为促进科技成果在天津市科技成果展示交易运营中心网上服务平台上交易，推进科技成果转化和产业化进程，市财政局会同太阳城娱乐城官方网站出台了《天津市促进科技成果转化交易项目补助资金管理办法》，鼓励科技成果实现网上平台交易，对交易项目、完成科技成果交易量绩效考核目标的企业、转移机构及技术经纪人等给予补助。相关政策的制定和实施，为企业、科研院所、高校、科技服务机构实现优势互补、协调联动，打通科技成果供给侧与需求侧的对接通道，充分激发了科技创新潜力和积极性。

　　市工业和信息化局推动产学研合作，汇聚高端创新资源。围绕京津冀协同发展，推动企业采取各种形式与高校科研院所开展技术合作，提高创新能力。渤化集团与中科院过程所进行产学研对接，调研石墨烯的产业化制备及应用研究情况，为集团进行技术储备。结合“大众创业、万众创新”，加快推动企业众创空间建设，吸引高校科研团队来津创新创业，孵化科技企业。如中环电子信息集团吸引南方科技大学以及华中科技大学的创业团队来津创业，瞄准国际最顶尖的量子点LED照明技术，组建中环量子公司，形成从量子点发光材料到LED量子点芯片封装产业链条，实现了量子点发光技术的产业化。

　　（四）关于优化创新环境相关建议方面

　　市委、市政府针对解决科技人员利益问题，明确激励政策，提出创新措施，充分释放科技人才创新活力，打造创新驱动新引擎，充分调动高校、科研院所、企业科技人员的积极性和创造性。我市于2017年、2018年先后出台了《关于深化体制机制改革释放科技人员创新活力的意见》（津党办发〔2017〕44号）、《关于实行以知识价值为导向分配政策的实施意见》（津党厅〔2018〕38号）、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》（津政发〔2018〕27号）等政策措施，从扩大高校和科研院所收入分配自主权、依法依规保障科研人员通过科技成果转化获得奖励和报酬、发挥财政科研项目资金的激励引导作用等方面制定了一系列激发科研人员创新活力的措施，为企业、科研院所、高校等开展科技研发、交流等提供了制度保障。为确保赋予科研单位和科研人员自主权有关文件精神落实落地，2018年9月下旬至11月底，按照市领导要求，太阳城娱乐城官方网站会同市教委、市财政局等九个部门，委托第三方评估机构，面向全市16所市属高校、64家科研院所、100个科技型企业以及3000名科研人员，通过单位自查、问卷调查和现场评估等形式全面完成了全市科技创新政策落实情况评估工作，评估结果显示，天津市对国家创新政策的贯彻落实表现出较强的响应度，创新政策体系不断完善，政策落实为激发科研人员创新活力、提升创新系统效能发挥了积极作用。一是创新政策的知晓度和满意度较高。调研数据显示，政策知晓度整体较高，科研单位的知晓度可达100%；科研人员的知晓度平均达到92.46%。二是科研人员获得感大幅提升。数据显示，近两年共有15家高校院所840人次科研人员获得成果转化收入奖励。超过60%的高校和40%的院所建立了绩效工资稳定增长机制，近两年工资年增长幅度普遍在10%左右。三是自主权充分下放，高校院所创新活力进一步提升。超过50%的高校院所根据实际，优化了单位基础性绩效工资和奖励性绩效工资比例。四是企业创新能力不断提升。一些上市科技型企业都普遍对科技人员实施了股权奖励等激励。部分市级科技重大专项由企业牵头组建联盟组织实施。

　　完善市科学技术奖提名、评审制度，太阳城娱乐城官方网站制定《2018年度天津市科学技术奖提名制实施方案》、《天津市科学技术奖特等奖评审方案》，实行定标定额评审制度，回应科研人员关切，落实放管服改革，将年度奖励工作流程时间缩短至3个半月；加快开发奖励申报评审系统，推进奖励工作信息化。

　　市人社局完善人才“绿卡”制度，2017年底，我市重新修订出台了《天津市引进人才“绿卡”管理办法》，开发新的“绿卡”信息系统，拓展了“绿卡”的金融、医疗等服务功能。截至目前，全市累计发放人才“绿卡”4.5万张。2018年，我市开通了非公经济组织人员和自由职业者申报职称评审绿色通道，指定中天人力作为我市专门受理机构，负责非公经济组织人员职称评审工作。中天人力受理窗口，全程提供咨询、指导、受理“一站式”服务。2018年，共有1.8万名非公企业专业技术人员取得职称，为我市创新人才队伍建设提供了强大支持。近年来，我市先后出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》、《天津市“海河英才”行动计划》、《关于鼓励科研人员双向流动实施办法》等一系列政策，鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职、参与项目合作、兼职创新，支持科技人员在职创办企业、离岗创新创业。一是事业单位可以选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作。专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。二是事业单位专业技术人员在履行好岗位职责，完成本职工作的前提下，经所在单位同意，可以到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业，并取得合法报酬。三是事业单位科研人员经所在单位批准，可以离岗创业，期限一般为3年，最长不超过5年。离岗创业期间，原单位应当为离岗创业人员保留档案和人事关系。离岗创业期间，离岗创业人员的工龄连续计算，工资正常晋升。社会保险费仍按原渠道缴存并计算实际缴费年限，缴费基数参照原单位同类人员确定。允许离岗创业人员在创业期间参评职称。离岗创业人员参加职称评审，可以通过原单位申报，也可以通过创业单位申报，并且不受原单位和创业单位职称结构比例限制。四是事业单位可以设立流动岗位，吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职。事业单位设置流动岗位，可按规定申请调整工资总额，用于发放流动岗位人员工作报酬。流动岗位人员通过公开招聘、人才项目引进等方式被事业单位正式聘用的，其在流动岗位工作业绩可以作为事业单位岗位聘用和职称评审的重要依据。

　　近年来，通过一系列的措施，我市创新环境不断优化，企业创新能力不断增强。下一步，太阳城娱乐城官方网站将继续深化体制机制改革创新，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新政策体系。一是探索创新型领军企业培育新机制，打造“科企3.0版”，为我市高质量发展提供动力引擎和有力科技支撑。二是加强科技创新政策宣讲，做到各区、功能区、高校和院所全覆盖；针对政策落实中存在问题，与相关部门及时协商解决，让政策落地更实；探索委托有资质机构对重点政策落实效果进行评价，督导各方面改革落实下功夫见实效，真正帮助高校、科研院所、企业和科技人员享受政策、落实政策。

　　市工业和信息化局将结合建议，继续完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系，支持企业整合国内外创新资源，健全运行体制机制，努力实现由要素投入驱动向创新驱动转变，实现天津制造向天津创造的转型和跨越。

　　市人社局将结合本市实际继续实施“千企万人”计划和人才“绿卡”政策，大力引育创新人才。同时，进一步贯彻落实国家和本市创新驱动发展战略，支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业，充分发挥媒体优势，加强政策宣传，选树先进典型，积极正向引导，营造支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的良好舆论氛围。深入基层开展实地调研，重点加强与对高校、科研院所等科技人员集中的单位协调沟通，了解专业技术人员创新创业和科技成果转化情况，进行人事管理跟踪服务，形成推动创新创业的强大合力。

　　

　　

　　

　　2019年7月5日

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