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天津市工商业联合会：

　　贵单位提出的“关于将我市打造为“中国科技成果转化之都”的建议”的提案，经会同市教委、市金融局、市合作交流办、市税务局研究答复如下：　　

　　一、加强科技成果转化政策宣讲和落实，激发科研人员活力

　　一是为落实科技成果转化奖励等激励措施，市教委、太阳城娱乐城官方网站举办《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》高校宣讲会，针对高校科研人员广泛关注的职称制度改革、下放收入分配自主权、发挥股权和分红长期激励作用等问题进行了深入解读。二是市教委、太阳城娱乐城官方网站、市财政局针对《关于深化体制机制改革释放科技人员创新活力的意见》（津党办发〔2017〕44号）等重点改革任务落实的执行情况、重点任务进展及完成情况开展督察。各市属高校围绕落实《天津市促进科技成果转化条例》、收入分配机制、资金支持、容错机制、转化服务和产学研结合等六个方面，健全科技成果转化机制均制定了一系列创新性政策制度，确保我市科技成果转移转化措施落到实处。三是市教委、市科委、市财政局、市人力社保局、市知识产权局印发《天津市促进高校科技成果转移转化工作的实施意见》（津教委规范〔2017〕3号），促进高校科技成果在我市转化。通过文件的实施，建立有利于科技成果转移转化的工作机制，扩大高校科技成果转化自主权，规范对担任领导职务科技人员的奖励，实行科技成果转移转化有关决策尽职免责。各高校可自主决定对持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化，主管部门和财政部门对科技成果的使用、处置和收益分配不再审批或备案。各高校制定科技成果转移转化收益分配制度，通过工资性收入明确对科技成果完成人（团队）、院系（所）以及为科技成果转移转化做出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入或股权奖励比例。对用于奖励科研负责人、发明人、共同发明人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，不得低于科技成果转化所得收益的50%。目前，我市高校科技成果转化收益分配给科研人员的比例为70%至90%。

　　二、构建对接合作机制，吸引科技成果来津转化

　　一是积极对接重点产业的产学研合作平台，吸引院士团队、高端科技领军人才、复合型创业团队和企业家来我市创业，推动发展前景良好的重点项目在我市产业化。积极推动“资本+招商”发展模式，充分利用海河产业基金，对发展前景良好的产业化项目、初创期企业、加速期企业以及商业技术服务平台公司给予支持，助力科研成果转化。二是借助我市权威科研机构、天津大学、南开大学等资源力量，通过联合开展企业投资服务、投资政策宣传、营商环境推广等方式，实现互助合作、共赢发展，不断拓展项目来源渠道，延伸招商引资网络。三是打造科技成果转化服务平台。2018年，太阳城娱乐城官方网站建设了天津市科技成果展示交易运营服务平台（www.tjkjcg.com）。自2018年9月份上线以来，该平台充分发挥社会中介的纽带作用和市场配置资源的优势，汇集科技政策34项、网上专家1952人、科技成果1万余项、展示天津科技成果199项、技术转移机构94家、登记技术经纪人422人，以“互联网+云服务”的方式，为成果转化各主体提供了政策服务、需求发布、技术转移等服务，加强我市与其他省市科技成果、企业需求信息的互动共享，充分发挥技术转移机构和技术经理人作用，加强对外省市科技成果的引进。

　　三、积极开展税收优惠政策宣传培训，扎实做好政策落实工作

　　市税务局积极组织开展面向税务干部、纳税人、扣缴义务人的培训辅导；利用网站、微信、微博等互联网渠道及新闻报刊媒体进行政策宣传，利用办税服务厅滚屏宣传和税企通平台发送宣传短信，让纳税人便捷的了解最新减税政策；明确减税政策办理流程，强化纳税服务，提速办理流程，扎扎实实做好政策落实工作。根据财政部、税务总局、科技部有关科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知规定，为进一步支持国家大众创业、万众创新战略的实施，促进科技成果转化，依法批准设立的非营利性研究开发机构和高等学校根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税。

　　四、加大财政支持力度，促进科技成果转化

　　一是利用促进科技成果转化交易项目补助资金促进科技成果转化。太阳城娱乐城官方网站制定了《天津市促进科技成果转化交易项目管理办法》，市财政局、太阳城娱乐城官方网站出台了《天津市促进科技成果转化交易项目补助资金管理办法》，对促进科技成果转化交易项目的技术转移机构及技术经纪人给予补助。2018年拨付促进科技成果转化交易项目补助资金672万元，补助科技成果交易项目603项。通过对企业、技术转移机构、技术经纪人给予补助，有效的促进供需双方的积极性。二是统筹利用科技型企业发展专项资金，加大对科技研发、成果转化、重大专项支持力度。制定了《天津市企业研发投入后补助暂行办法》，鼓励企业增加研发投入、持续创新。2018年拨付研发补助资金1.65亿元，补助企业1345家。

　　五、设立基金，引导社会资本参与科技成果转化

　　2017年4月，市委市政府为深化投融资体制改革，促进财政与金融联动，充分发挥财政资金的杠杆放大和引导效应，设立天津市海河产业基金。海河产业基金按照“政府引导、市场运作、分类管理、注重效益、防范风险”原则，突出“专业化、市场化、国际化”特点，遵循“整体设计、分期募集、政府让利、滚动发展”思路，引导社会资本投向支柱产业和新兴产业，全面提升我市先进制造业竞争力，为我市实现“一基地三区”定位提供强有力的服务支撑。基金成立近两年以来，初步形成了投资能力强、行业带动作用明显的母基金群，已拉动33个项目在津落地，计划投资规模超过900亿元，在政府引导基金方面积累了一定经验。太阳城娱乐城官方网站将引导社会资本参与科技成果转化作为一项重要工作，先后设立了天使投资引导基金、创业投资引导基金、产业并购引导基金，聚集社会资本，针对拥有核心技术和知识产权的科技型企业开展投资活动。目前已出资7.01亿元，设立了包括国投京津冀科技成果转化创业投资基金在内的19支基金，完成基金实缴32.35亿元，参股基金已开展投资101项，投资额14.26亿元，撬动投融资28.5亿元。开展天使直投73项，直投资金6830万元。

　　六、结合提案建议，下一步重点工作

　　一是加强我市科技成果转化平台建设。加强天津市高校科技创新成果转化中心建设，加强天津大学、南开大学等16所高校转化中心建设。发挥天津市高校科技创新成果转化中心的平台作用，整合高校科技成果资源，充分发挥高校的技术研发能力，积极开展成果宣传和技术对接。不断完善天津市科技成果展示交易运营服务平台功能。线上加强科技成果项目源的筛选储备，线下开展科技成果标准化评价，建立科技成果库，实现成果“找得到、找得准”。持续加强科技成果转化政策宣讲和落实。

　　二是加大税收优惠政策宣传、培训辅导力度，丰富宣传形式手段，集中力量开展针对性的宣传培训，着重对我市高科技产业提供个性化、专业化的税收政策咨询辅导，指导纳税人正确快速办理涉税事宜，同时加强政策后续效果跟踪，及时收集政策落实过程中存在的问题，梳理调整，进一步推进优惠政策贯彻落实，促进我市科技成果转化提速，营造中青年领军人才队伍建设的优质环境。按照国家现行财政体制，个人所得税属于中央与地方共享税种，涉及的税收优惠政策由国家统一制定。2014年11月，国务院发布了有关清理规范税收等优惠政策的通知，要求各地区一律不得自行制定税收优惠政策。因此，我市无权自行制定税收优惠政策。对提案中个人所得税的建议，将积极向国家税务总局反映，争取国家给予相关税收优惠政策。

　　三是加快科技成果转化服务机构发展。强化政府引导与服务，加强技术转移机构发展的统筹、指导、协调，开展技术转移机构登记和示范机构认定。加快社会化技术转移机构发展，支持各类中介机构为技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务。培育壮大专业人才队伍建设，组织开展技术经理人、科技评估师和创新工程师培训，广泛发动社会力量和人员从事技术转移工作，推出一批金牌经理人，为科技成果转移转化提供专业化服务，吸引外省市科技成果来津转化。加大对促进科技成果转化交易项目补助政策的宣传，落实财政补助资金政策，对通过我市科技成果线上线下交易平台达成交易的成果受让方、促成交易的优秀技术经纪人、优秀技术转移服务机构给予补贴，加快市场培育，推动科技成果交易。

　　2019年7月5日

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